Трудовой спор не всегда сразу заканчивается обращением в суд, в ряде случаев разногласия между работником и нанимателем можно рассмотреть внутри организации - через комиссию по трудовым спорам, или КТС. Такая комиссия нужна прежде всего для того, чтобы спор можно было разрешить на уровне организации, не доводя ситуацию до судебного разбирательства. При этом КТС нельзя воспринимать как неформальный внутренний орган или разновидность кадровой комиссии. Ее статус и порядок работы определены Трудовым кодексом, а решения в предусмотренных законом случаях имеют обязательную силу.
Для нанимателя это означает, что к созданию и работе КТС лучше подходить так же внимательно, как к другим юридически значимым процедурам. Ошибки в составе комиссии, сроках рассмотрения заявления или оформлении решения могут иметь значение, если спор впоследствии перейдет в суд.
1. Что такое комиссия по трудовым спорам
Комиссия по трудовым спорам - это орган, который рассматривает определенные индивидуальные трудовые споры между работником и нанимателем. Сам индивидуальный трудовой спор возникает тогда, когда стороны не смогли самостоятельно урегулировать разногласия, связанные с применением законодательства о труде, коллективного договора, соглашений, локальных правовых актов или условий трудового договора.
КТС занимает самостоятельное место в системе разрешения индивидуальных трудовых споров. Если разногласия между работником и нанимателем не урегулированы непосредственно сторонами и спор относится к компетенции комиссии, он может быть передан на рассмотрение КТС. В предусмотренных законодательством случаях решение комиссии может быть обжаловано в суд либо спор подлежит рассмотрению непосредственно судом.
При этом КТС не является органом самого нанимателя в обычном понимании, она формируется из представителей двух сторон: нанимателя и профсоюза. Число представителей должно быть равным. Именно поэтому комиссия должна рассматривать спор не с позиции интересов только одной стороны, а как отдельный предусмотренный законом механизм разрешения трудового конфликта.
Если КТС создана, для работников - членов соответствующего профсоюза она является обязательным первичным органом по тем спорам, которые относятся к ее компетенции. Работник, который не является членом профсоюза, вправе выбрать: обратиться в комиссию либо сразу в суд.
2. Когда и как создается комиссия по трудовым спорам
Трудовой кодекс предусматривает, что КТС создается из равного числа представителей профсоюза и нанимателя сроком на один год, поэтому наниматель не может просто издать приказ и самостоятельно сформировать всю комиссию. Представителей со стороны нанимателя определяет наниматель, а представителей со стороны профсоюза - профсоюз.
Формирование КТС осуществляется на паритетной основе: профсоюз и наниматель самостоятельно определяют своих представителей в состав комиссии. Полномочия представителей подтверждаются в установленном порядке. Сформированная комиссия действует в течение одного года.
При необходимости комиссия может создаваться не только на уровне всей организации, но и в отдельных подразделениях. Это возможно по письменному соглашению между профсоюзом и нанимателем либо в случаях, предусмотренных коллективным договором. В таком случае отдельно определяется, какие именно споры вправе рассматривать комиссия подразделения.
Отдельного внимания требует организация работы КТС. Обязанности председателя и секретаря на заседаниях выполняются поочередно представителями нанимателя и профсоюза, причем на одном заседании эти функции не могут одновременно осуществлять представители одной стороны. Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии возлагается на нанимателя, который, в частности, обеспечивает регистрацию заявлений, проведение заседаний, ведение и хранение документов, оформление протоколов и вручение копий решений. При этом создание КТС не является безусловной обязанностью каждой организации: Трудовой кодекс исходит из того, что комиссия действует в организации в случае ее создания. Однако после формирования КТС ее деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями трудового законодательства.
3. Документы для работы комиссии: приказ и положение
Трудовой кодекс не устанавливает унифицированную форму приказа о создании КТС и не предусматривает обязательного наличия отдельного локального правового акта под названием «Положение о комиссии по трудовым спорам». Вместе с тем такие документы могут использоваться для оформления состава комиссии и определения организационных вопросов ее деятельности.
Приказ о создании комиссии по трудовым спорам
Приказ нанимателя может оформлять вопросы формирования КТС в части, относящейся к его компетенции. В частности, в нем могут быть определены представители нанимателя в составе комиссии, срок ее полномочий, лица, ответственные за организационно-техническое обеспечение работы КТС, а также порядок регистрации заявлений и хранения документов.
При этом приказ нанимателя не является основанием для назначения представителей профсоюза. Профсоюз самостоятельно определяет своих представителей в комиссию, после чего полномочия представителей обеих сторон оформляются в установленном порядке. Таким образом, состав КТС формируется на основании документов нанимателя и профсоюза, подтверждающих определение соответствующих представителей и их полномочия.
Если отдельные вопросы создания и деятельности комиссии урегулированы коллективным договором или письменным соглашением между нанимателем и профсоюзом, положения таких документов также должны учитываться при организации работы КТС.
Положение о комиссии по трудовым спорам
Положение о КТС может использоваться для более подробного регулирования организационных вопросов деятельности комиссии. В нем целесообразно определить порядок приема и регистрации заявлений, подготовки и проведения заседаний, извещения участников, истребования необходимых документов, ведения протоколов, оформления решений и хранения материалов комиссии.
Такое положение должно основываться на требованиях Трудового кодекса и не может изменять установленную законодательством компетенцию КТС, сроки рассмотрения трудовых споров или объем прав работников и нанимателя.
Следует также учитывать, что порядок ведения делопроизводства КТС определяется по соглашению между нанимателем и профсоюзом либо предусматривается коллективным договором. Поэтому при разработке положения важно учитывать паритетный характер комиссии и согласовать порядок ее работы с документами, регулирующими взаимодействие нанимателя и профсоюза.
4. Какие споры рассматривает комиссия по трудовым спорам
КТС рассматривает только те индивидуальные трудовые споры, которые отнесены к ее компетенции Трудовым кодексом. Речь идет, в частности, о разногласиях, связанных с применением законодательства о труде, коллективного договора, соглашений, локальных правовых актов и условий трудового договора.
На практике комиссия может рассматривать споры по вопросам оплаты труда, премирования, предоставления отпусков, перевода и перемещения, выплаты компенсаций, удержаний из заработной платы, а также применения отдельных дисциплинарных взысканий.
В то же время часть трудовых споров с работниками относится непосредственно к компетенции суда. К ним, в частности, относятся споры об увольнении и восстановлении на работе, изменении даты и формулировки причины увольнения, а также иные требования, которые законодательство прямо относит к судебному рассмотрению.
Поэтому до принятия заявления к рассмотрению необходимо определить, входит ли заявленное требование в компетенцию КТС. Для нанимателя это имеет принципиальное значение, поскольку рассмотрение комиссией спора, не отнесенного к ее полномочиям, может повлечь вопросы к правомерности принятого решения и соблюдению установленного порядка разрешения трудового спора.
5. Как подать заявление в комиссию по трудовым спорам
Обращение в комиссию по трудовым спорам осуществляется путем подачи работником заявления. По общему правилу оно может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права. При наличии уважительных причин пропущенный срок может быть восстановлен комиссией.
Поступившее заявление подлежит обязательной регистрации. Трудовой кодекс не устанавливает специальной формы такого обращения, поэтому на практике в нем целесообразно указать сведения о работнике, изложить обстоятельства спора, сформулировать, какое право, по его мнению, нарушено, и обозначить требования к нанимателю. К заявлению могут прилагаться документы, подтверждающие доводы работника, в том числе трудовой договор, приказы, расчетные документы, локальные правовые акты, переписка и иные материалы, имеющие отношение к спору.
После регистрации заявления комиссия приступает к подготовке материалов и организации заседания. Дата регистрации имеет практическое значение, поскольку именно с ней связан контроль соблюдения установленного срока рассмотрения трудового спора.
6. Порядок рассмотрения трудового спора комиссией
После регистрации заявления КТС должна рассмотреть трудовой спор в десятидневный срок. До заседания комиссия вправе запросить документы и расчеты, необходимые для рассмотрения заявленных требований. Если соответствующие материалы находятся у нанимателя, они предоставляются по требованию комиссии.
По общему правилу спор рассматривается в присутствии работника. Рассмотрение в его отсутствие допускается при наличии письменного заявления работника с соответствующей просьбой. В случае неявки работника заседание откладывается, а при повторной неявке без уважительных причин КТС вправе снять заявление с рассмотрения. При этом работник не лишается возможности обратиться в комиссию повторно при соблюдении установленного срока обращения. В ходе заседания комиссия исследует представленные документы, заслушивает объяснения участников спора, а при необходимости может приглашать специалистов и вызывать свидетелей. Ход заседания оформляется протоколом, который подписывают председатель и секретарь соответствующего заседания.
Для нанимателя соблюдение процедуры рассмотрения спора имеет самостоятельное значение. В случае последующего обращения в суд оцениваться может не только содержание решения КТС, но и соблюдение порядка рассмотрения заявления, полнота исследованных материалов и надлежащее оформление документов комиссии.
7. Права и полномочия комиссии по трудовым спорам
Права комиссии по трудовым спорам позволяют КТС получать необходимые документы и расчеты от нанимателя, вызывать свидетелей, приглашать специалистов и заслушивать участников спора. Эти полномочия направлены на установление обстоятельств, имеющих значение для принятия решения.
При этом комиссия действует исключительно в пределах компетенции, установленной Трудовым кодексом. КТС не вправе самостоятельно расширять круг рассматриваемых вопросов или разрешать споры, которые законодательством отнесены непосредственно к компетенции суда.
Таким образом, комиссия может исследовать обстоятельства спора, оценивать представленные материалы и принимать решение только по тем требованиям, рассмотрение которых прямо допускается трудовым законодательством.
8. Решение комиссии по трудовым спорам
По результатам рассмотрения спора КТС принимает мотивированное решение. Оно принимается по соглашению между представителями нанимателя и профсоюза и не требует дополнительного утверждения руководителем организации или профсоюзом.
В решении отражаются сведения о работнике и нанимателе, дата обращения в комиссию и дата рассмотрения спора, его предмет, состав участников заседания, а также выводы КТС и их обоснование. Формулировка решения должна позволять однозначно определить, какое требование рассмотрено и каким образом оно разрешено.
Копии решения вручаются работнику и нанимателю в трехдневный срок. Если решение не обжаловано, оно подлежит исполнению в порядке и сроки, установленные трудовым законодательством.
Для нанимателя важно учитывать, что решение КТС имеет самостоятельное юридическое значение и не носит рекомендательного характера. В случаях, предусмотренных законодательством, при его неисполнении работнику может быть выдано удостоверение, являющееся исполнительным документом и подлежащее предъявлению к принудительному исполнению.
9. Можно ли обжаловать решение комиссии по трудовым спорам
Решение комиссии по трудовым спорам может быть обжаловано в суд в случаях и порядке, предусмотренных трудовым законодательством.
Обжалование решения КТС означает, что рассмотрение спора комиссией не исключает его дальнейшего судебного разрешения. При обращении в суд могут оцениваться заявление работника, протокол заседания, представленные документы, принятое решение и соблюдение установленного порядка рассмотрения спора.
Поэтому при организации работы КТС важно соблюдать предусмотренную процедуру и правильно оформлять документы, связанные с рассмотрением заявления.
10. Что важно учесть нанимателю при организации работы КТС
Для корректной работы комиссии по трудовым спорам нанимателю важно заранее определить порядок ее деятельности и оформления документов.
В первую очередь необходимо:
- правильно сформировать состав КТС и подтвердить полномочия представителей нанимателя и профсоюза;
- определить порядок регистрации заявлений, подготовки заседаний, ведения протоколов и хранения документов;
- при необходимости закрепить организационные вопросы в положении о КТС;
- перед рассмотрением каждого заявления проверять, относится ли спор к компетенции комиссии.
Соблюдение этих требований снижает риск процедурных нарушений и имеет значение, если спор впоследствии будет рассматриваться в суде.
Нормативная основа деятельности КТС содержится прежде всего в главе 17 Трудового кодекса Республики Беларусь, в том числе в статьях 233–242, 248–249 ТК.
Если организации необходимо оценить конкретный трудовой спор, порядок работы КТС или подготовку документов комиссии, вопрос можно разобрать в рамках юридической консультации для бизнеса.